首先，我们需要了解收费模式，大部分400电话费用由企业用户支付。企业用户必须购买电话号码，电话号码拨打费用为企业用户的主要开销，他们随后通过这些电话与客户交流。因此，企业用户是400电话费用的主要承担者。

然而，问题在于，电话服务提供商也收取一定的费用以为400电话的接入提供服务。这些费用通常根据时长收费。如果客户拨打400电话并与客服人员交谈，费用可能会显著增加，这可能导致消费者负担较重的电话费用。不幸的是，随后该消费者在电话账单上可能会看到不透明和高昂的电话费用。

更不幸的是，一些不良商家滥用400电话，通过向消费者提供有虚假信息或提供无用信息、指导等服务来获取更多利润。这些企业使用虚假广告来欺骗消费者拨打他们的电话，并通过消费者的电话账单收取高昂的费用。因此，消费者要特别小心，避免与此类公司发生联系。

为了解决这些问题，消费者需要采取以下预防措施：

1.购买/查询服务前了解相关的费用和服务范围，避免因不了解费用而产生高额的电话费。

2.仔细检查电话账单，确认电话时间以及拨打的电话是否属实，如果发现有问题，应及时联系手机号码提供商解决问题。

3.购买/提供企业服务前了解相关电话服务提供商的信誉和好评度。

除了消费者的预防措施外，政府应该采取行动解决相关问题。首先，当务之急是加强监管，制定更加明确、详细和公开透明的400电话收费标准，确保消费者得到及时的保护。其次，需要加强监管，通过审计、检查等方式发现并严厉打击不合法营销行为，确保市场竞争透明和公平。

最后，我们可以通过还原市场竞争性并鼓励更多的企业进入市场，从而有助于降低400电话费用并提供更好的服务。这样可以为消费者提供更好的选择，帮助消费者获得更好的服务、透明的业务，并在合理的价格范围内维护合理分配。